Ми не змогли залишитися осторонь від гучної, так званої «пенсійної реформи», і вирішили проаналізувати її основні нововведення, як позитивні, так і негативні.
10 жовтня Закон був опублікований в парламентській газеті "Голос України" і вступив в силу на наступний день після опублікування, тобто з 11 жовтня 2017р.
Є кілька позитивних моментів в даному Законі, про які слід знати.
По-перше, пенсії для багатьох пенсіонерів дійсно підвищаться, але на короткий період і не для всіх.
В розділ XV «Перехідні положення» Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» внесено пункт 4-3, яким передбачено перерахунок з 01 жовтня 2017 року призначених раніше пенсій з використанням єдиного для всіх показника середньої заробітної плати на рівні 3764,40 грн. і показника вартості одного року страхового стажу на рівні 1%. Раніше, в залежності від року призначення пенсії, цей показник коливався від 1197,91 грн. до 3764,40 грн. При перерахунку буде використовуватися розмір прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановлений Законом України «Про державний бюджет на 2017 рік» на 01 грудня 2017 року, збільшений на 79 гривень.
Фактично ті, хто зараз отримують мінімальну пенсію, отримуватимуть на 140 грн. більше - всього 1452 грн.
Універсального калькулятора, за допомогою якого можна було б самостійно визначити суму надбавки, немає. Розмір виплат кожному буде визначатися індивідуально і залежить від коефіцієнта заробітної плати, страхового стажу пенсіонера і від того, коли була призначена пенсія.
За попередніми оцінками, більше отримають ті, хто виходив на пенсію до 2012 року і мав хорошу зарплату, в 1,5-2 рази більше середньої.
За даними Мінсоцполітики після перерахунку пенсій близько 1,3 мільйона українських пенсіонерів додатково отримають 200 гривень на місяць. На суму від 200 до 500 гривень зросте розмір пенсії ще для 1,2 мільйона чоловік. Майже два мільйони пенсіонерів отримають підвищення до пенсії на суму в межах 500-1000 гривень. Більше ніж на 1000 гривень зростуть пенсії приблизно у 1,1 мільйона громадян України.
Однак підвищення не торкнеться тих, хто вийшов на пенсію недавно - перш за все в 2014-2017 рр. Справа в тому, що у таких пенсіонерів ще не дуже застарів показник заробітної плати, який використовується у формулі для розрахунку пенсій.
Крім того, за "бортом" осучаснення виявляються ті українці, які вийшли на пенсію за "спеціальним" прав.
Насправді, так зване «осучаснення» пенсій є обов'язком держави і реформою назвати це ніяк не можна.
На початку 2014 року, в порушення статті 22 Конституції України, було зупинено дію частини 2 статті 42 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». У цій статті встановлено наступне: до 1 березня кожного року громадянам України підвищуються пенсії на показник темпів зростання середньої заробітної плати в попередньому році.
Це робилося для того, щоб у нас не було диференціації пенсій серед громадян залежно від року виходу на заслужений відпочинок. Тобто щоб люди, які вийшли на пенсію з однієї і тієї ж посади в різні періоди часу, мали хоча б приблизно однаковий розмір виплат.
Останній раз осучаснення пенсій відбулося в 2012-му, а застосували тоді середній показник зарплати в Україні взагалі за 2007 рік - 1197,91 грн. За останні роки показник середньої зарплати виріс в три рази, а пенсії зросли мінімально.
Крім того, що у багатьох пенсії не були переглянуті по багато років, божевільна інфляція в 2014-2016 рр. знецінила пенсії в багато разів. Однак тільки тепер пенсії нарешті будуть перераховані, тобто буде зроблено те, чого не робилося три роки. Виникає питання: хто компенсує громадянам кошти за 2014-2017 роки, які є їх власністю і які вони не отримували всупереч Конституції?
Відзначимо також, що нинішнє осучаснення ніяк не торкнеться осіб похилого віку, які проживають на неконтрольованих територіях Донецької та Луганської областей і на даний момент не отримують свої зароблені пенсії, тому що з різних причин не змогли їх переоформити на мирній території.
По-друге, скасованні обмеження для працюючих пенсіонерів.
До теперішнього моменту працюючі пенсіонери отримували кілька урізані пенсії. Якщо розмір пенсії становив більше 150% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то працюючому пенсіонеру платили тільки 85% пенсії. Відтепер, з введенням пенсійної реформи, такий порядок виплати пенсій для працюючих пенсіонерів скасований і вони зможуть отримувати 100% зарплати і пенсії.
Однак зазначимо, що саме цей склад Верховної Ради прийняв Закон, за яким утримувалося 15% від пенсії у працюючих пенсіонерів.
По-третє, Законом вводиться з 2021 року автоматичний перерахунок пенсій з урахуванням зростання середньої зарплати і показника інфляції.
Щорічна (опосередкована) індексація пенсій з 2021 року буде відбуватися шляхом збільшення (перерахунку) середньої зарплати, з якої обчислена пенсія, на 50% зростання середньої зарплати за три попередні роки і на 50% зростання індексу споживчих цін за попередній рік.
На цьому позитивні для громадян України нововведення «пенсійної реформи» закінчуються.
На цьому позитивні для громадян України нововведення «пенсійної реформи» закінчуються.
Найнеприємніші нововведення торкнутися тих громадян, які ще не досягли пенсійного віку.
Але, як сказав президент України П.А. Порошенко у своїй промові з нагоди підписання Закону: «Хочу привітати всіх українців, оскільки коли-небудь ми всі будемо пенсіонерами».
Відзначимо основні моменти Закону, з введенням яких «привітали» всіх майбутніх пенсіонерів України.
1. Поступове підвищення мінімального страхового стажу, необхідного для виходу на пенсію за віком з 15 років в 2017р. до 35 років в 2028г.
Мабуть, це нововведення викликало найбільший суспільний резонанс, оскільки в дійсності є прикритим підвищенням пенсійного віку.
Так, з 1 січня 2018 року виходити на пенсію всі громадяни зможуть не раніше ніж в 60 років. При цьомунеобхідний для цього стаж з 15 років підняли до 25. І кожен рік будуть додавати ще по одному, таким чином через десять років, з 2028 роки для виходу на пенсію в 60 років потрібно буде мати 35 років страхового стажу.
Якщо працівник не має повного страхового стажу, тоді за умови, що на 01 січня 2018 р. у нього більше 15 років, але менше 20 років стажу, він може вийти на пенсію у віці 63 року. У наступні роки цю величину стажу будуть збільшувати до досягнення діапазону від 25 років до 35 років в 2028 році.
При наявності стажу на 1 січня 2019 року - 15 років, але менше 16 років, які давали б право виходу на пенсію в 63 роки, пенсія призначатиметься в 65 років.
Діапазон необхідного стажу будуть щорічно збільшувати на 12 місяців. Тобто з 2028 року пенсії в 65 років будуть призначатися особам, які мають від 15 до 25 років стажу.
Право на достроковий вихід на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і старше, які мають необхідну кількість років страхового стажу.
Починаючи з 1 січня 2018 року, в разі, якщо громадянин на дату досягнення необхідного пенсійного віку не напрацював необхідного мінімального страхового стажу, то пенсія за віком йому може бути призначена після досягнення необхідного страхового стажу.
Починаючи з 1 січня 2028, при наявності 40 і більше календарних років страхового стажу, пенсія за віком призначається незалежно від віку.
Умови виходу громадян на пенсію за віком в залежності від страхового стажу регламентуються статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до прийнятих поправками пенсійної реформи.
Наведемо для зручності таблицю, в якій узагальнюються умови виходу на пенсію за віком в 60, 63 і в 65 років, в залежності від напрацьованого страхового стажу.
До страхового стажу для визначення права на призначення пенсії за віком будуть включати періоди:
1) здійснення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку:
Головний меседж прийнятої пенсійної реформи - відновити соціальну справедливість, тому одним з нововведень стала відміна особливих умов виходу на пенсію і введення єдиних правил визначення розмірів пенсій.
|
Рік |
Страховий стаж, що дає право виходу на пенсію в 60 років |
Страховий стаж, що дає право виходу на пенсію в 63 роки
|
Страховий стаж, що дає право виходу на пенсію в 65 років |
|
2018 |
25 |
15-25 |
15 |
|
2019 |
26 |
16-26 |
15-16 |
|
2020 |
27 |
17-27 |
15-17 |
|
2021 |
28 |
18-28 |
15-18 |
|
2022 |
29 |
19-29 |
15-19 |
|
2023 |
30 |
20-30 |
15-20 |
|
2024 |
31 |
21-31 |
15-21 |
|
2025 |
32 |
22-32 |
15-22 |
|
2026 |
33 |
23-33 |
15-23 |
|
2027 |
34 |
24-34 |
15-24 |
|
2028 |
35 |
25-35 |
15- 25 |
До страхового стажу для визначення права на призначення пенсії за віком будуть включати періоди:
1) здійснення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку:
• з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, які підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб'єкта підприємницької діяльності;
• з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно - за умови сплати страхових внесків (ЄСВ) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати ЄСВ);
2) проходження військової служби до 31 грудня 2017 року включно;
3) перебування у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами з 1 січня 2004 року по 30 червня 2013 року включно;
4) перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 6-річного віку з 1 січня 2004 року до моменту введення сплати страхових внесків (ЄСВ) за жінок, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку.
2. При нестачі страхового стажу передбачається його «покупка»
Так, статтю 10 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» доповнено частиною п'ятою, згідно з якою через укладення договору про добровільну участь можна здійснити одноразову сплату єдиного внеску за попередні періоди, в яких особа не підлягала загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню (в тому числі за період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2010 року). Сума сплаченого єдиного внеску за кожен місяць такого періоду не може бути меншою мінімального страхового внеску на дату укладення договору, помножений на коефіцієнт 2.
У всіх випадках ця сума не може бути більшою за суму єдиного внеску, обчисленого виходячи з максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленої на дату укладення договору.
На сьогоднішній день мінімальний страховий внесок становить 704 гривні на місяць - це 22% відсотка від мінімальної зарплати в 3200 гривні. Для докупкі стажу ця сума множиться на 2 (704х2). Таким чином вартість покупки одного року страхового стажу на сьогоднішній момент складає близько 17 000 гривень.
3. Уніфіковані умови виходу на пенсію і порядок розрахунку пенсій.
Головний меседж прийнятої пенсійної реформи - відновити соціальну справедливість, тому одним з нововведень стала відміна особливих умов виходу на пенсію і введення єдиних правил визначення розмірів пенсій.
Незалежно від того на якій посаді ти працював, твоя пенсія залежить тільки від внесків до Пенсійного фонду, зроблених за роки роботи. Особливий виняток зробили для працівників правоохоронних органів і військовослужбовців, для пенсійного забезпечення яких буде розроблений спеціальний закон.
Реформа ліквідує пенсії за вислугу років.
Зберігається право на достроковий вихід на пенсію для:
• працівників з шкідливими і важкими умовами праці (відповідно до затверджених Списками 1,2);
• інвалідів;
• багатодітних матерів, які виховали 5 дітей і інвалідів дитинства (в 50 років при стажі не менш 15 років);
• артистів (при наявності вислуги 25 років для жінок і 30 років для чоловіків);
• журналістів, в разі поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні службових обов'язків в місцях надзвичайних подій;
• чорнобильців (зі зниженням пенсійного віку);
• учасників бойових дій (в 55 років).
А ось педагоги, медики, металурги, шахтарі, хіміки, соціальні працівники, льотчики потрапили під скасування «пільгового стажу».
Однак особам, які на момент набрання чинності Законом № 2148-VIII мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугою років, передбачений раніше, пенсія за вислугу років призначається з моменту звернення таких осіб на колишніх умовах.
Заднім числом з 01 січня 2015 року скасували право на додаткову пенсію для четвертої категорії потерпілих від Чорнобильської, що є явним порушенням статті 22 Конституції.
Законом також скасовуються спеціальні пенсійні режими, а саме:
• держслужбовців (на перехідний період залишено норми щодо тих, які отримали необхідний стаж станом на 01.05.2016 р);
• вчених;
• осіб місцевого самоврядування;
• прокурорів;
• депутатів;
• журналістів.
У той же час відзначимо, що спеціальні пенсії, які вже призначені, будуть виплачуватися і надалі. Зміни торкнуться лише пенсіонерів, які почнуть виходити на пенсію після вступу в силу відповідного закону.
Також плюс 20% до пенсії отримають жителі гірських районів - Закарпаття.
З 1 січня 2018 року розмір пенсії депутатів, держслужбовців, прокурорів, працівників дипломатичної служби, наукових співробітників не буде перевищувати 10 прожиткових мінімумів.
Тимчасово, до 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням всіх надбавок, підвищень, додаткових пенсій) не може перевищувати 10740 гривень.
4. Здійснено перегляд розміру та умов призначення мінімальної пенсії за віком.
З 1 січня 2018 для осіб, які досягли віку 65 років, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі 40 відсотків мінімальної заробітної плати, встановленої законом про Державний бюджет України на відповідний рік, але не менше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
При наявності страхового стажу меншої тривалості мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Тобто, якщо чоловік відпрацював 30 років замість 35, то він отримає 30/35 = 85,6% прожиткового мінімуму.
Ті з громадян, хто на дату досягнення 65 років не матиме мінімального стажу в 15 років, можуть розраховувати на державну соціальну допомогу.
Обсяг допомоги буде визначатися виходячи з рівня доходів сім'ї пенсіонера в порядку, визначеному Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям».
Мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону "Про підвищення престижності шахтарської праці", встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80% заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність .
5. З 1 січня 2018 року змінюється коефіцієнт вартості страхового стажу - 1 замість 1,35.
Йдеться про показник, від якого безпосередньо залежить розмір пенсії. Формула розрахунку пенсії встановлена частиною 1 статті 27 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і по суті вона не змінюється.
Як і раніше, формула розрахунку пенсії складається з трьох множників і в загальному виглядає так:
Розмір пенсії = (Середня зарплата за три роки) Х (Індивідуальний коефіцієнт зарплати) Х (Коефіцієнт страхового стажу).
Розмір пенсії = (Середня зарплата за три роки) Х (Індивідуальний коефіцієнт зарплати) Х (Коефіцієнт страхового стажу).
Коефіцієнт страхового стажу розраховується за формулою, встановленої в статті 25 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: сума місяців страхового стажу працівника множиться на величину оцінки одного року страхового стажу (у відсотках).
Справа в тому, що до реформування один рік страхового стажу приймався з коефіцієнтом 1,35 відсотків заробітку. Це дозволяло за 30 років стажу нараховувати пенсію в розмірі 40,5 відсотків середнього заробітку. В ході реформи коефіцієнт зменшили до 1 відсотка заробітку, знизивши, таким чином, розмір пенсії для людини з 30-річним стажем до 30 відсотків заробітку.
Однак, у зв'язку з тим, що збільшився розмір середньої заробітної плати, то зменшення пенсії за рахунок зниження коефіцієнта страхового стажу не настільки помітно для звичайного громадянина.
До того ж передбачений перехідний період для такого зниження: з 2017 року до 2019 року.
Так, до кінця 2017 пенсія буде розраховуватися із застосуванням середньої зарплати за 2014-2016 роки в розмірі 3764,40 грн. і величини оцінки одного року стажу - 1,35 відсотків середнього заробітку людини.
У 2018 році пенсія буде розраховуватися із застосуванням середньої зарплати за 2016 і 2017 роки та вартості одного року стажу - 1 відсоток заробітку.
А ось з 2019 року пенсія буде призначатися з застосуванням середньої зарплати за останні три роки і вартості одного року страхового стажу в розмірі 1 відсотка заробітку.
6. Введення накопичувальної системи загальнообов'язкового пенсійного страхування з 1 січня 2019 року.
Сьогодні українці отримують пенсії, завдяки так званої солідарної системи - пенсіонери отримують виплати за рахунок оплати працюючими громадянами податку ЄСВ до Пенсійного фонду. Реформа пенсійної системи має на увазі запуск другого рівня - накопичувальної системи.
Передбачається, що кожен українець, який молодше 35 років, повинен самостійно відраховувати частину своєї зарплати на накопичувальний персональний рахунок. Скористатися засобами з цього рахунку можна буде тільки після виходу на пенсію.
На першому році реформи відрахування складуть 2%, і буде збільшуватися на 1% щорічно до досягнення 7% в 2022 році. Паралельно потрібно буде платити єдиний соціальний внесок (ЄСВ) в розмірі 22% від фонду заробітної плати.
Застраховані особи, яким на 1 січня 2019 залишилося менше 10 років до досягнення пенсійного віку, мають право прийняти рішення не сплачувати страхові внески до накопичувальної системи пенсійного страхування.
Крім того, громадяни будь-якого віку можуть скористатися накопичувальної добровільної системою недержавних пенсійних фондів.
В цілому, накопичувальна система пенсійного страхування - це більш прогресивна і ефективна модель в порівнянні з віджилої себе солідарною системою пенсійного забезпечення.
Однак ефективність її безпосередньо залежить від економічної стабільності держави, чого не можна сказати про Україну сьогодні.
На жаль, широко розрекламована пенсійна реформа розроблена без комплексної програми економічного розвитку країни. В умовах економічної кризи і недосконалою фінансової системи впровадження накопичувальної системи викликає обгрунтоване недовіру громадян.
Занадто великий ризик знецінення пенсійних накопичень внаслідок інфляції, знецінення національної валюти. В Україні відсутні інструменти гарантування збереження коштів пенсійних накопичень громадян і дієвого контролю за їх розміщенням і використанням.
В цілому «пенсійна реформа» є маніпуляції уряду з соцстандартами і розмірами пенсій, щоб підвищити пенсійний вік на догоду МВФ, а також спробу скоротити дефіцит бюджету Пенсійного фонду за рахунок максимального зменшення кількості людей, які претендують на пенсійні виплати.
Партнер АБ «Олени Прядко», адвокат Альохіна Олена
Партнер АБ «Олени Прядко», адвокат Альохіна Олена
